送不了了，送不了终是什么意思

对年幼的孩子来说，有一份职业是重要的生计。近年来，我国先后出台了《关于促进3岁以下婴幼儿护理服务发展的指导意见》和《关于促进养老护理服务健康发展的意见》，提出了发展养老护理服务的基本原则、重点任务、配套政策和保障措施。“十四五”规划也明确提出，每千人3岁以下婴幼儿的名额要从2020年底的1.8个增加到2025年的4.5个。

托幼机构是孩子走出家门的“第一步”。中国的苗圃行业现状如何？以后应该怎么努力？记者近日走访湖南、广西、天津等地，进行了深入调查。

探索各地多元化的托育服务。

解决“带娃难”

在干净明亮的园区内，设有活动室、生活体验馆、科学探索室等多功能区域。部分场景已经“适应儿童”，开展婴幼儿教育活动所需的设备器材一应俱全，儿童在户外活动区奔跑嬉戏…这是记者近日在广西南宁市兴宁区高德幼儿园看到的一幕。

广西南宁市兴宁区高德幼儿园师生共同创作的作品。记者陈一凡摄

“托儿所主要招收6个月到3岁的健康儿童。共有4个幼儿园班，共56名儿童。除了幼儿班的老师和孩子的比例是1: 3，其他班级的老师和孩子的比例都是1: 5。”托儿所负责人廖善敏表示，根据不同年龄段孩子的发育特点，托儿所将体育体能、科学艺术、乐感等课程融入日常照顾中，让孩子在游戏化教学中健康成长。

随着家庭结构的小型化，如何更好地平衡工作和抚养孩子成为很多家庭面临的现实问题。国家卫健委人口与家庭司家庭处研究员梁晓鸽在2023年“婴幼儿关爱周”主题宣传活动中表示，2022年，我国将有约3200万婴幼儿，超过三分之一的家庭有托儿所需求，北上广一线城市超过三分之二有托儿所需求。

托儿所为照顾有需要的家庭提供了多种选择。根据国家卫健委公布的数据，2022年，全国共有托幼服务机构7.57万个，为全国千人提供362.4万个名额和2.57个名额。记者走访发现，目前的托幼服务涵盖了社区服务、一体化托幼、单位福利、医养结合等多种模式，发展了全日照料、半日照料、时间照料、延迟照料、临时照料等服务类型。

对于很多育龄家庭来说，安全性、教育内容和保育方式是选择保育机构时需要考虑的关键因素。“我们主要考虑方便和安全。”南宁市民陆女士说，她选择的托儿所位于单位生活园区，离家只有600米左右。“孩子上学很安全，我们上班也很安心。”

湖南长沙市民罗女士是一位探园博主。”孩子一岁半时，我把他送到了托儿所。”罗女士说，相比带孩子，从孩子的成长和性价比来说，托幼机构更适合。“孩子可以得到更专业的照顾，尽快适应集体生活和社会化。”

家长的“育儿难”和机构的“不满”

矛盾依然突出。

三年来，中央预算内安排投资20亿元，共新增20万个名额；多地出台法规或行动计划，构建多元化的托幼服务体系；33个市(区)被评为首批国家婴幼儿护理服务示范城市…目前，托幼服务业迎来了快速发展期。在托育机构数量大幅增加的同时，供需矛盾依然存在。广西卫生职业技术学院婴幼儿照护服务与管理负责人苏傲磊认为，家长对照护需求高，但实际照护率低，“照护不起”、“不敢照护”现象依然突出。

一个孩子在和幼儿园老师玩耍学习。新华社记者李博摄

天津市西青区市民徐明(化名)自从二胎出生后，一直在为2岁的弟弟寻找合适的托儿所。“我们都想找公办养老机构，但是挤不进去。”徐明说，他看过的民办托养机构，价格要么高于心理预期，要么条件不是很好，最后都放弃了托养。

罗女士说，对于很多家庭来说，花一半甚至一个月的工资把孩子送去托儿所，是一笔不小的负担。在西部省份的农村地区，托儿所更是少之又少。刘芳(化名)在城里从事抚养孩子的工作，孩子留在农村家里照顾老人。“我一个月挣5000，还要交2000多的送货费，而且每天从村里到镇上接送，很不方便。”

一方面是家长抱怨“托儿难”，另一方面是托幼机构的苦恼和“不满”。北京海淀区一家民办幼儿园的老师对此深有体会。她所在的机构今年夏天的招生明显没有以前那么火爆了。“以前我班一般有15个孩子，现在人数下降了一半。”

天津市河西区一家托幼机构负责人表示，大多数家长更喜欢公立或普惠性的托幼机构，但目前市面上的托幼机构多为营利性机构，如幼儿园的托儿所、早教机构转型的托幼机构、新型托幼园等。，而托儿服务的收费超出部分家庭的负担能力，造成资源和需求错位。

家长“吐槽”育儿成本高，育儿机构却说“有苦难言”。对于托幼机构，尤其是民办机构来说，场地和人员成本高、生源不稳定、抗风险能力弱是普遍存在的问题。某民办养老机构负责人坦言，按照130名教职工核算，场地和人员成本占75%，日常办公和水电餐费占25%。“去年亏损，今年勉强持平。”

托幼机构经营困难，导致托幼服务质量参差不齐、服务标准不规范等问题。记者走访了解到，虽然有关部门对托育机构的专业化、规范化提出了明确要求，但由于前期投入较大，很多机构在实施过程中，在设施设备、卫生、安全防护、人员配备等方面都达不到要求。比如，很少有机构能针对不同月龄、不同需求的孩子设计饮食方案，大部分都是统一餐；也有家长反映，孩子入园不久就患上了传染病，卫生管理堪忧。

专业人才的缺乏也是目前育婴师行业面临的一个现实痛点。苏傲雷表示，现阶段我国对托幼服务从业人员，尤其是护理员的资质要求比较模糊。很多托幼机构对从业人员的学历和专业要求不高。专业背景一般是学前教育、护理、早教等。另外增加幼师资格证、育婴师证等条件。“事实上，0至3岁婴幼儿的护理难度和强度远远大于幼儿园适龄儿童，对从业人员的要求也更高。”

多位托幼机构负责人表示，招不到人、留不住人的问题突出。由于工资低，职业晋升渠道窄，几乎每学期都有老师离职。对于该专业的毕业生来说，就业首选医院，其次是月子中心，最后是幼儿园或者托幼机构。

多措并举推进

托幼服务高质量发展

“十五”期间是托幼服务需求持续释放的关键时期。受访者表示，推动托育服务快速发展，仍需多措并举形成合力，继续着力增加供给、政策支持、专业指导等。，补齐民生托幼服务短板，提高人民群众对托幼服务的获得感和满意度。

解决“托儿难”，需要普惠性的托儿服务，市场化的托儿。受访家长期望进一步增加普惠性托儿服务供给，提供在安全性、地理位置、价格标准、师资水平等方面令家长满意的托儿服务。从业者建议创建创新的信托管理模式，通过公建、私办帮扶等多种方式，进一步探索多元化的制度建设模式。

廖善民等托幼机构负责人建议，综合运用规划、土地、住房、金融等配套政策，适当加快备案许可进程，鼓励社会力量参与普惠性托幼服务建设。通过建设补贴、运营补贴、租金减免、土地保障、税收优惠等方式。，切实降低企业的投资和运营成本，进而保证托育服务质量。

规范苗圃行业的发展也需要准入机制。业内人士建议，应加快婴幼儿托育服务质量标准建设，建立托育机构从业人员资质准入标准，根据不同地区发展水平分层次制定质量评价标准，使托育服务向普惠、安全、优质方向发展。

“机构和老师都需要‘可追溯’和‘有保障’。”徐明认为，应该对托育机构和从业人员设立“黑名单”管理制度，信息公开化、可查化，真正让家长放心。

苗圃行业要想行稳致远，需要加强人才支撑。记者了解到，近年来，高职院校开设婴幼儿照护服务与管理相关专业的数量逐年增加，去年成为高职院校专业点增幅最大的专业之一。行业对高素质的育婴师人才有着迫切的需求，因此也对育婴师服务人才的培养提出了更高的产教融合要求。

苏傲雷等人建议，加快托育服务人才队伍建设，加强职业院校职前人才培养，以行业需求为导向培养应用型人才。发挥企业办学优势，进一步深化工学结合技能人才培养模式建设。完善托育服务人才培养体系，支持相应的激励机制，建立培训标准和监督机制。

经济参考报版面

记者:陈一凡刘方舟黄凯颖白佳丽南宁长沙天津报道参与采写:王亚平

来源:经济参考报